社会经济发展区域决策研究专题调研报告汇编
1．【决策研究】“腾笼换鸟”促转型 “变闲为宝”增效益——津市高新区盘活闲置低效企业成效显著 6
4．【决策研究】郴州市乡镇污水处理厂建设运行情况的调研报告 28
5．【决策研究】承接大转移 争当“领头雁”——衡阳市承接产业转移成果丰硕 38
6．【智库报告】当前湖南农村饮水安全工程存在的问题和建议 44
7．【决策研究】道县擦亮“党建+扶贫”品牌 加速全面小康建设 55
9．【决策研究】对郴州市民营和小微企业金融服务状况的调查与思考 64
10．【决策研究】繁荣农村文化 助推乡村振兴——对岳阳县基层公共文化服务的调研与思考 80
11．【决策研究】扶贫工作如何实现“3+2>5”——来自驻点党坪村扶贫工作队的实践与反思 89
12．【决策研究】巩固脱贫成果 筑牢返贫防线——桂东县巩固提升脱贫成果的经验和启示 95
13．【决策研究】古丈县加快释放活力 引领小微企业高质量发展 107
14．【决策研究】关于村级组织建设与权力运行的实践与思考——以湘潭县为例 114
15．【决策研究】关于党坪村实施乡村振兴战略的思考与建议 124
16．【决策研究】关于扶持贫困地区村级集体经济发展的研究思考——以湘西州古丈县为例 129
17．【决策研究】关于基础教育优质均衡发展情况的调研报告——以中方县为例 140
18．【决策研究】关于基础教育优质均衡发展情况的调研报告——以中方县为例 140
19．【决策研究】管好用好村级“微权力” 助力农村全面小康 149
20．【决策研究】洪江市农村地区社会治理存在的问题、原因及对策 154
21．【决策研究】洪江市综合施策，推进医疗卫生服务提质增效 159
25．【决策研究】进一步增强湖南金银花特色产业发展的研究报告 186
26．【决策研究】祁东县守正创新，做好新时代新阶段人大宣传工作 201
27．【决策研究】全面加快产城融合建设 打造高质量发展先行区 208
29．【决策研究】石门县：“五个坚持”实现产业发展新突破 244
30．【决策研究】石门县：抓住产业兴旺“牛鼻子” 做好乡村振兴大文章 250
32．【决策研究】实施“青蓝工程” 破题“青黄不接”——湖南省桃源县村级后备干部培养工作的经验做法 267
33．【决策研究】乡村振兴背景下衡阳油茶产业发展研究 270
34．【决策研究】乡村振兴产业扶贫新模式、存在问题及产业脱贫对策——基于湖南8县30个乡村的个案调查 283
35．【决策研究】向子顺：关于开展扫黑除恶专项斗争的调研报告 298
36．【决策研究】新化县以村级事务积分考评为抓手推进乡村治理的成功探索 306
37．【决策研究】新邵县开展社会公德教育 推进乡风文明建设 314
38．【决策研究】以精准求实效 打造就业扶贫“新田路径” 319
39．【智库报告】运用“四个一”推动小农户和现代农业有机衔接 333
40．【决策研究】着力防范化解风险 推动发展行稳致远 343
42．【决策研究】走轻型农商银行高质量发展之路的行与思 357
43．【决策研究】走生态之路 让旅游增效 加快推进弥泉国有林场转型发展 373
46．发挥支撑保障作用 巩固脱贫攻坚成果 扎实抓好我县山区交通扶贫基础设施建设 ——宾川县山区交通扶贫基础设施建设专题调研报告 396
【决策研究】“腾笼换鸟”促转型 “变闲为宝”增效益——津市高新区盘活闲置低效企业成效显著
近年来，津市坚持以新发展理念为引领，持续加大供给侧结构性改革力度，依靠“腾笼换鸟”，巧做闲置资产文章，通过依法破产、合并重组、托底收购等方式，先后盘活了15家企业的闲置低效资产，新增年产值30亿元，安置劳动就业人口1300余人，其中盘活闲置厂房及配套用房18.7万平方米，闲置土地1000余亩，实现了“增资、增效、不增地”的良好效应，让过去的“包袱”变成了产业发展的新资本，带动了园区新的投资发展。
出政策，让盘活工作有动力
先后制定了《帮扶工业企业十条》《关于进一步加快盘活闲置低效企业、的实施意见（试行）》等文件，为抓好盘活工作提供了政策动力。从降低破产成本出发，针对破产企业实际困难，在法律框架内最大限度实行费用减免。税收方面，对破产企业欠税以法院受理日为时间节点进行核算，依法免征承受破产企业抵偿债务的土地、房屋权属债权人（包括破产企业职工）的契税，对企业职工一次性安置费免征个人所得税。收费方面，减免特殊困难企业的资产评估费、审计费和诉讼费等，企业破产和闲置资产处置本级行政事业性收费予以免征，同时中介机构破产清算服务费按下限的30%收取。从激励重组盘活出发，设立了1000万元产业发展资金，重点支持重大并购重组、盘活存量低效企业等工作。对破产企业资产拍卖税款、闲置低效企业协议转让过程中涉及的税款，以其实际缴纳税收的地方留成金额的80%为基数，从产业发展资金中分别对转让方和受让方进行奖励。此外，为解决园区闲置房产的问题，对选择在园区范围内购房的征拆安置户或年纳税100万元以上的连续在岗超过5年的企业员工，由市财政给予5万元/户的补贴。对市属国有公司在园区范围内收购的闲置资产，企业或个人租用其门面从事三产服务业经营的，三年内一律免收租金。
强机制，让盘活工作有主力
闲置低效企业的盘活牵涉广、难度大，需要完善的机制来凝聚起各方力量。一方面是牵头包保机制。主要领导身先士卒，亲自担任盘活工作领导小组组长，同时明确由市“四大家”领导班子成员，每人牵头包保一家闲置低效企业，搭建专门工作班子，摸清企业的生产经营、项目投资、土地厂房使用、债券债务、法律诉讼、拖欠税费、职工安置等情况，“一企一册”建立闲置低效企业“户口档案”，并专职负责协调解决企业破产过程中资产处置、招商引资、项目建设等事项，“一对一”开展精准服务，形成了“比一比、赛一赛”的浓厚工作氛围。另一方面是督导调度机制。除在市委常委会议与政府常务会议设置固定议题以外，市委书记和市长分别逢双月、单月对盘活工作进行专题调度，研究盘活重点、难点问题、议定下一步工作计划，对排名靠后、进度偏缓的，由相关市领导、部门负责人在会上作解释说明，进一步压实了领导责任。同时，由推新领导小组牵头，采取“3+X”模式进行月调度，“3”是指固定3个内容：盘活企业的运行状况、服务企业工作情况、上月工作完成情况及次月工作安排。“X”是临时需要上会议题，由领导小组成员单位提出，报领导小组组长、常务副组长审定后上会。
创新服务，让盘活工作有效力
结合调查摸底工作，对闲置低效资产的形成原因进行汇总分析，采取三种有效方式分类盘活。一是服务帮活一批。对尚能维持正常经营的半停产企业，协调相关部门抓好融资及生产要素保障工作，引导企业积极向上争取政策和资金支持。如2017年，民营企业中沃汽配因负债上亿，缺乏资金流动，生产处于半停产亏损状态，年产值仅3000万元，濒临破产，为让企业恢复生命力，一方面牵线搭桥，为其担保贷款3000万元，另一方面委托龙头企业中联车桥代管，为其代加工增值，使其原料有保障，产品有销路，仅前三季度就实现销售收入6200万元，入库税收达530万元。二是破产重组一批。对完全失去
