市应急管理局2026年机关意识形态工作要点
2026年是“十五五”规划全面实施的开局之年，也是深入推进应急管理体系和能力现代化的关键之年。市应急管理局机关意识形态工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，特别是习近平总书记对山西工作、对本部门本领域的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央及省委、市委关于意识形态工作的决策部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。紧紧围绕立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干总要求，以在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育为契机，聚焦防范化解重大安全风险主责主业，坚持稳中求进工作总基调，着力强化理论武装，着力壮大主流舆论，着力防控风险隐患，着力压实工作责任，为推动全市应急管理事业高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步提供坚强的思想保证、强大的精神动力和有利的舆论支撑。
一、筑牢政治忠诚根基，深化党的创新理论武装
1.建立学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述的全链条机制。坚持把习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述作为局党委会议“第一议题”和中心组学习“常设课题”，制定全年系统学习计划，确保每月至少安排一次专题研讨。建立“传达学习、研究部署、贯彻落实、跟踪问效”全链条闭环落实机制，对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示，特别是针对山西这个资源型地区安全生产的特别叮嘱，要在24小时内传达至每个支部、每名党员。开发“应急讲堂”线上学习平台，设置“重要论述”专栏，定期推送专家解读文章和视频课程，要求全局干部结合岗位职责撰写学习心得，并在内部刊物择优刊登。每季度组织开展一次“对标对表”自查活动，重点检视在实际工作中是否存在“重发展轻安全”“以会议落实会议”等偏差，确保总书记的重要指示批示精神在应急管理各项工作中落地生根、开花结果。
2.深学细悟党的二十届四中全会关于统筹发展和安全的战略部署。组织全局党员干部原原本本学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中关于应急管理体系建设的内容，深刻领会“基本实现应急管理体系和能力现代化”的战略目标。邀请省委党校专家和应急管理部领导举办“十五五”应急体系规划专题讲座，帮助干部准确把握新发展阶段对应急管理工作提出的新要求。开展“展望十五五、应急怎么干”大讨论活动，以支部为单位，围绕如何将全会精神转化为具体的工作思路、政策举措和工程项目进行深入研讨。结合我市灾害特点和产业结构，重点研读全会关于提升自然灾害防御水平、完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制等内容，编制《二十届四中全会精神应急管理实践读本》，将宏大叙事转化为具体的岗位行动指南，引导干部职工把学习成果转化为防范化解重大安全风险的实际成效。
3.将正确政绩观教育深度融入应急管理干部日常教育管理。认真落实中办印发的《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，自2026年春节后启动，以局领导班子成员和科室负责人为重点，一体推进学查改。组织专题读书班，深入学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，围绕“为谁创造政绩、创造什么政绩、怎样创造政绩”开展集中研讨。建立政绩观负面清单，结合近年来应急管理系统发生的典型事故案例，深刻剖析背后存在的急功近利、弄虚作假、搞“形象工程”等政绩观偏差问题。把树立和践行正确政绩观作为干部入职培训、任职谈话、年度考核的重要内容，引导干部正确处理好“显绩”与“潜绩”、“当前”与“长远”的关系，多做打基础、利长远的实事，比如宁可十防九空也要做好预防演练，宁可听骂声也要坚决关停不具备安全生产条件的企业。
4.贯彻落实二十届中央纪委五次全会精神强化政治监督。组织全局干部认真学习二十届中央纪委五次全会公报，深刻领会全面从严治党首先要从政治上看的要求。局党委要旗帜鲜明支持派驻纪检监察组履行监督责任，重点加强对贯彻落实党中央及省委、市委关于应急管理重大决策部署情况的监督检查。聚焦安全生产专项整治、防汛抗旱、森林防灭火等重点工作，开展“嵌入式”监督，严肃查处在隐患排查中走过场、在事故救援中玩忽职守等问题。健全完善科级干部廉政档案，动态更新廉洁风险点，对涉及行政审批、监管执法、事故调查等关键岗位人员开展经常性谈心谈话。定期通报应急管理系统违纪违法典型案例，用身边事教育身边人，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，确保应急管理队伍在廉而有为中展现政治忠诚。
二、聚焦学习教育主线，锻造求真务实过硬作风
5.扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育专题研讨。严格按照《通知》要求，不分批次、不划阶段，但要将学习研讨贯穿全年。局党委理论学习中心组发挥示范作用，围绕“立党为公、为民造福”“科学决策、真抓实干”两个专题开展深度研讨，每位班子成员都要结合分管领域，谈认识、摆问题、定措施。各党支部依托“三会一课”、主题党日，组织党员开展“正确政绩观大家谈”，重点讨论如何在监管执法中避免“选择性执法”，如何在应急救援中体现“生命至上”，如何在灾后重建中防止“形象工程”。邀请从事应急管理工作时间长、经验丰富的老同志、老专家讲述应急管理发展历程，通过言传身教引导年轻干部树立正确的价值追求。建立学习成果交流平台，将优秀的心得体会、调研报告汇编成册，供全局干部学习借鉴。
6.聚焦政绩观偏差深入查摆问题剖析党性根源。县处级以上领导班子成员带头，通过“自己找、群众提、上级点、互相帮”等方式，深入查找政绩观方面存在的突出问题。重点对照检查是否存在“重救灾轻预防”的倾向，是否存在“以数据论英雄”搞形式主义的现象，是否存在“新官不理旧账”回避历史遗留安全风险的问题，是否存在为了不出事宁愿不办事的“为官不为”现象。结合中央巡视整改“回头看”和省委安全生产专项巡视反馈意见，召开专题民主生活会和组织生活会，严肃开展批评和自我批评，从理想信念、宗旨意识、党性修养等方面深挖根源。对查摆出的问题建立整改台账，明确责任人和完成时限，并在局内网公示，主动接受全局干部职工监督，确保问题找得准、根源挖得深、整改见实效。
7.坚持开门教育让群众评判政绩观教育实际成效。把群众满意不满意作为检验学习教育成效的根本标准，完善“应急管理开放日”制度，每季度邀请人大代表、政协委员、企业代表、社区群众走进应急指挥中心，观摩应急救援演练，评议安全生产工作。在局门户网站开设“政绩观教育进行时”专栏，设置征求意见箱，公开局长邮箱，广泛听取社会各界对应急管理工作的意见建议。开展“我为群众办实事·应急先锋行”实践活动，聚焦企业安全生产标准化创建难、基层防灾减灾物资缺乏、社区应急通道堵塞等群众急难愁盼问题，列出实事清单，实行挂图作战。年底组织开展“向群众汇报”述职评议活动，局领导班子成员面向服务对象和基层代表报告工作，接受现场测评，测评结果纳入年度考核。
8.深化“学查改”一体推进构建作风建设长效机制。坚持边学边改、立行立改，对学习教育期间查摆出的突出问题开展集中整治。重点整治安全生产检查中的“嫌贫爱富”现象，对高危行业领域小微企业不重视、监管少的问题进行纠正；整治事故信息报送中的漏报、迟报、瞒报问题，严肃信息报送纪律；整治应急预案修编中的“闭门造车”问题，开展预案实战化评估。结合问题整改，深入查找制度机制方面存在的漏洞，修订完善不符合正确政绩观要求的考核评价办法、行政审批流程、监管执法规范。建立政绩观教育“回访”机制，定期对已整改问题进行检查抽查，防止反弹回潮。将学习教育中形成的好经验好做法固化为制度规范，推动形成“发现问题、整改落实、建章立制、巩固提升”的工作闭环。
三、压紧压实政治责任，防范化解意识形态风险
9.严格履行局党委意识形态工作全面领导责任。局党委每年至少两次专题研究意识形态工作，每半年向市委专题报告责任制落实情况。党委书记认真履行第一责任人职责，带头抓意识形态工作，带头管阵地把导向强队伍，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。党委班子成员按照“一岗双责”要求，抓好分管科室和单位的意识形态工作，将意识形态工作融入业务工作同部署、同落实、同检查。年初与各科室、下属单位签订《意识形态工作责任书》，层层传导压力。年底组织开展意识形态工作专项督查和述职评议，对落实不力的严肃追责问责，切实解决“不想抓、不敢抓、不会抓”的问题。
10.建立健全应急管理系统意识形态风险研判预警机制。针对应急管理工作涉及面广、社会关注度高、舆情燃点低的特点，建立意识形态风险“月研判、周排查”制度。每月由局主要领导主持召开风险研判会，重点分析安全生产事故、自然灾害事件可能引发的次生舆情风险。成立由业务骨干和宣传人员组成的舆情监测专班，利用大数据技术对微博、微信、抖音等平台进行24小时动态监测，及时发现涉及我市应急管理的苗头性、倾向性问题。制定《突发敏感舆情应对预案》，明确响应等级、处置流程和新闻发布口径，确保一旦发生舆情能够快速反应、科学处置。加强与宣传、网信、公安等部门的协调联动，建立信息共享、会商研判、协同处置工作机制，形成齐抓共管的工作合力。
11.强化重点领域意识形态阵地建设和管理。加强对局机关门户网站、微信公众号、微博账号等网络阵地的管理，严格落实“三审三校”制度，确保发布信息准确、导向正确、格调健康。规范应急管理系统工作群组管理，按照“谁建群谁负责”原则，落实群主管理责任，严禁在群内传播谣言、发布不当言论。加强对安全生产培训机构、应急体验场馆的业务指导，确保培训内容、展示内容符合党的理论和路线方针政策。关注应急管理专家库成员、社会救援力量等群体的思想动态，定期组织座谈交流，引导他们正面发声。对涉及应急管理的学术讲座、论坛活动严格审批程序，坚决守好各类意识形态阵地。
12.防范处置应急管理领域“低级红”“高级黑”。教育引导全局干部提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉抵制和反对各种形式的“低级红”“高级黑”。在宣传先进典型、总结工作经验时，坚持实事求是，不人为拔高、不刻意包装、不搞“假大空”的宣传，防止将正常工作泛政治化。在事故信息发布、灾害情况通报中，坚持及时准确、公开透明、有序发布、有效管理，避免因信息发布不当引发误解猜疑。针对网络上出现的歪曲安全生产政策、抹黑应急救援英雄、质疑防灾减灾成效等错误言论，要敢于斗争、善于发声，组织撰写网评文章，澄清模糊认识，批驳错误观点，牢牢掌握意识形态工作主动权。
四、强化正面舆论引导，讲好应急管理感人故事
13.策划“应急守护·十五五启航”重大主题宣传活动。围绕“十五五”开局和应急管理重点工作，制定年度宣传计划。聚焦安全生产治本攻坚、自然灾害综合风险普查成果应用、基层应急能力提升等中心工作，组织开展系列主题采访活动。联合市主流媒体开设“应急第一线”专栏，定期刊播应急管理工作动态和成效。举办“光影中的应急”摄影展，用镜头记录应急救援、监管执法、防灾减灾的感人瞬间。制作“十五五应急规划解读”系列短视频，以通俗易懂的方式向公众阐释未来五年应急管理发展的目标和举措，增强社会各界对应急管理工作的理解和支持。
14.培树宣传应急管理系统践行正确政绩观先进典型。结合树立和践行正确政绩观学习教育，深入挖掘一批在本职岗位上默默奉献、在急难险重任务中冲锋在前、在服务群众中尽心尽力的先进典型。重点选树长期扎根矿山井下、危化企业排查隐患的“安全守夜人”，常年驻守森林防火一线、守护绿水青山的“防火瞭望员”，在地震地质灾害救援中舍生忘死、救民于危难的“逆行者”。组织先进典型事迹巡回报告会，用身边人身边事教育引导干部职工。建立先进典型动态管理机制，对发现的新典型及时挖掘宣传，对已宣传的典型加强跟踪培养，确保典型立得住、叫得响、传得开。
15.创新方式方法提升安全宣传“五进”工作实效。针对不同受众特点，精准开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。面向企业，重点宣传安全生产法律法规和主体责任规定，组织开展“企业家谈安全”活动；面向农村，结合农事季节特点，宣传防溺水、防触电、防农机事故知识，利用“大喇叭”播放安全提示；面向社区，组织开展应急疏散演练和自救互救技能培训，建设社区安全体验室；面向学校，推动将安全教育纳入教学内容，开展“小手拉大手”活动；面向家庭，发放应急知识手册，提倡家庭配备应急包。开发“应急知识码上学”系统，在公共场所张贴二维码，方便群众扫码学习。通过差异化、精准化宣传，切实提高社会公众的安全意识和避险能力。
16.完善突发事件舆论引导和新闻发布工作机制。制定《市应急管理局突发事件新闻发布工作规范》，明确Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应下的新闻发布流程。组建由局领导、业务骨干、新闻发言人组成的发布团队，定期开展模拟发布演练，提高应对媒体的能力。坚持“快报事实、慎报原因”原则，在突发事件发生后第一时间发布权威信息，主动设置议题，掌握舆论主导权。加强舆情应对培训，邀请资深媒体人为全局干部讲授媒体沟通技巧和舆情引导策略。建立舆情应对专家库，在复杂敏感舆情发生时，邀请专家进行解读研判。做好与中央驻晋和省、市主要媒体的沟通协调，建立畅通的信息报送和采访对接渠道，确保重大突发事件报道客观准确。
五、完善制度机制保障，提升意识形态工作效能
17.构建“党建+应急”深度融合工作模式。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，把意识形态工作纳入党建工作责任制和应急管理业务工作同考核。推行“支部建在应急救援一线”工作法，在重大突发事件现场成立临时党支部，发挥战斗堡垒作用。在安全生产专项整治、防汛抗旱、森林防灭火等重点工作中，设立党员先锋岗、组建党员突击队，让党旗在应急一线高高飘扬。开展“一支部一品牌”创建活动，鼓励各支部结合业务特点，打造具有应急特色的党建品牌。将意识形态工作作为评选先进党支部、优秀共产党员的重要条件，推动党建工作与应急管理业务深度融合、相互促进。
18.修订完善与正确政绩观要求不符的内部规章制度。对照树立和践行正确政绩观的要求，对全局现有规章制度进行全面清理。重点修订完善绩效考核办法，加大预防性投入、基础能力建设、长效机制建立等“潜绩”指标的权重，降低单纯以检查次数、罚款金额论英雄的“显绩”指标权重。完善安全生产和防灾减灾考核评价体系，更加注重过程性评价和群众满意度测评。修订监管执法规范，明确自由裁量权基准，防止选择性执法、随意性执法。建立重大行政决策合法性审查和风险评估机制，凡涉及群众切身利益的决策，都要充分听取意见、科学论证，确保经得起历史和实践检验。
19.开展重点岗位人员意识形态能力提升行动。针对行政审批、监管执法、事故调查、新闻发布等关键岗位人员，开展专项意识形态培训。培训内容重点包括党的理论和路线方针政策、舆情应对技巧、群众工作方法、保密纪律等。建立重点岗位人员思想动态分析制度，处室负责人每季度与关键岗位人员开展一次谈心谈话，及时掌握思想状况，帮助解决实际困难。完善轮岗交流机制，对在同一敏感岗位任职时间较长的干部适时进行交流。加强对应急救援队伍、专家队伍的思想政治引领，在重大任务执行前进行思想动员，在执行中进行心理疏导，在执行后进行总结评估。
20.健全意识形态工作督查通报和追责问责机制。将意识形态工作纳入局内部督查重点内容，每半年组织开展一次专项督查。督查情况以局党委文件形式在全系统通报，对工作成效显著的通报表扬，对存在问题的点名道姓批评。建立意识形态工作责任追究联动机制，对在意识形态工作中出现问题的单位和个人，由机关纪委和组织人事部门联合约谈提醒；对造成严重后果的，依规依纪依法严肃处理。完善容错纠错机制，精准运用“四种形态”，区分是因缺乏经验、先行先试出现的失误，还是明知故犯、有令不行造成的错误，保护干部干事创业的积极性，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。
六、夯实基层基础建设，凝聚干事创业磅礴力量
21.建强机关基层党组织筑牢意识形态工作前沿阵地。严格落实《中国共产党支部工作条例》，推进党支部标准化规范化建设。选优配强党支部书记，把政治强、业务精、作风好的干部选拔到支部书记岗位。实施“支部书记能力提升工程”，每年至少组织一次支部书记集中培训。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，提高组织生活质量。创新主题党日形式，组织开展重温入党誓词、过“政治生日”、参观红色教育基地等活动，增强党员意识。加强党员教育管理，健全流动党员、退休党员管理机制，确保每一名党员都纳入组织管理、接受组织教育。
22.注重在重大任务和关键时刻培养锤炼考察干部。把意识形态工作一线作为培养锻炼干部的重要平台，有计划地安排年轻干部参与舆情应对、新闻发布、政策宣讲等工作。在安全生产专项整治、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等重大任务中，注重观察干部的政治表现和担当精神。建立干部政治素质档案，把干部在关键时刻、重大关头的表现作为选拔任用、评先评优的重要依据。对那些在重大突发事件中立场坚定、冲锋在前、敢于发声的干部要大胆使用；对那些在意识形态问题上态度暧昧、不敢亮剑、甚至妄议乱评的干部要坚决调整。
23.发挥群团组织作用营造积极向上机关文化。支持机关工会、共青团、妇委会按照各自章程开展工作，组织开展健康有益的文体活动，丰富干部职工业余文化生活。建好用好“职工之家”“青年之家”“妇女之家”，增强群团组织的吸引力凝聚力。组织开展“书香应急”读书活动，推荐优秀书目，举办读书分享会，引导干部职工多读书、读好书。加强人文关怀和心理疏导，建立干部职工思想动态和心理状况定期分析制度，对遭遇重大变故、身患重病、生活困难的职工及时开展帮扶慰问，营造团结和谐、温暖温馨的机关氛围。
24.坚决反对形式主义切实为基层减负松绑。认真落实党中央及省委、市委关于整治形式主义为基层减负的部署要求，下大力气精文减会，规范督查检查考核。能合并的会议坚决合并，能不开的会议坚决不开，确需召开的视频会议尽量开到县一级，避免层层开会、重复开会。严格控制各类报表材料，大力推行“无感考核”“随机抽查”，让基层干部把更多时间和精力用到隐患排查、监管执法、服务群众上。建立健全基层联系点制度，局领导班子成员每人联系1-2个县（市、区）应急管理局和重点乡镇应急站，定期深入基层调研指导，帮助解决实际困难。通过实实在在的减负举措，让基层干部轻装上阵，以更加饱满的热情投入到应急管理事业中。
