“两链融合”加快发展新质生产力塑造安康高质量发展新动能
科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。高度重视创新链和产业链的融合发展，在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，“抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接”。近年来，我市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以科技创新引领产业创新，持续推动传统产业提质增效，积极培育新兴产业与未来产业，不断壮大优势产业链群，新质生产力发展取得显著成效。
一、工作成效
（一）现代产业体系提能发力
一是工业门类齐全。安康目前拥有41个工业大类中的35个，207个工业中类中的107个，占比分别为85.4%、51.7%，规上工业企业共计744户。
二是能级持续跃升。“十四五”时期安康工业量增质升、稳中有进，2025年上半年，规上工业增速7.2%。安康丝绸等五大传统产业加速向新型材料、富硒食品两大千亿产业集群和秦巴医药、毛绒玩具、交通装备、消费电子、数字经济等重点产业链迈进。
三是政策保障有力。大力实施绿色工业等5个倍增计划和预制菜、毛绒玩具产业2个倍增行动，石泉预制菜、旬阳新材料、汉滨纺织服装和汉阴新材料入选省级特色产业集群，绿色现代产业体系加快构建。
（二）数智绿色技术赋能助力
一是技改投资驱动智造升级。“十四五”期间累计实施工业技改项目505个，项目总投资超XX亿元，争取省市设备更新和技术改造支持资金超X亿元，培育省级智能制造试点示范企业2家、全省首批先进级智能工厂2家，省级制造业单项冠军实现零的突破。
二是数智融合深化应用赋能。深入推进“上云用数赋智”行动，全市75户企业通过国家两化融合贯标，8户企业列入全省DCMM贯标试点。
三是绿色制造提升发展成色。持续完善绿色制造体系建设，创建国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂5家、省级绿色工业园区1家，产业发展“含新量”“含绿量”不断提升工业增长“含金量”。
（三）产业科技创新优能蓄力
一是创新主体发展壮大。全市现有高新技术企业361家、省瞪羚（潜在）企业44家、省级专精特新中小企业72家。工业领域累计建成国家级创新平台10个、院士专家工作站72个。省级制造业创新中心4个、省级企业技术中心11个、省级工业设计中心2个。
二是研发投入稳步提升。全市规上工业R&D经费投入和规上工业企业新产品销售收入占营收比重较“十三五”末分别提升51.1%和265.4%。
三是产学研用机制畅通。围绕市级重点涉工产业链，逐链组建科技创新团队，积极采用“首席科学家+产业发展专家+技术专家+金融及投资专家+企业领军人才”全域团队架构，企业的研发水平和科技成果转化成效显著提升。
（四）提升园区承载聚能有力
一是承载体系成型。全市已形成由1个国家级高新区创新引领，2个省级高新区、4个经开区、2个省级工业园区有力支撑，5个省级特色专业园区集群发展，14个省级小型微型企业创业创新基地多点支撑的园区承载体系。
二是建设成效显著。截至2025年6月，全市园区累计建成标准化厂房559.08万平方米（其中统建标准化厂房227.09万平方米），入园工业企业2569户（其中规上工业企业472户），带动就业8.6万人，园区工业总产值和规上企业总数均占全市六成以上。
三是工作经验推广。安康“建设园区、依托厂房带动工业发展”的经验做法获得肯定，在全省范围内推广。
（五）加快项目建设蓄能赋力
一是项目投资有力有效。“十四五”以来，全市建成功能性新材料产业园、特种电极糊石墨烯生产提纯、正大制药厂迁建等市级重点工业项目411个，完成投资XX亿元。
二是积极争取专项资金。累计争取XX亿元省市财政专项资金支持1018个工业项目建设。
三是优质项目引领增长。白河水电站、旬阳水电站并网发电，引进落地废旧锂电池综合回收利用、智算产业园、硅碳负极材料、禾瑞光汽车影像产业园等一批重大产业项目。2024年，全市工业投资增长38%、制造业投资增长31%，位居全省第一方阵。
二、问题短板
当前，安康正加快构建具有本地特色的现代产业体系，但在推进新型工业化、培育工业新质生产力方面仍存在明显短板和制约：
一是工业基础不强。安康在区位条件、自然资源和承载空间等方面的比较优势不够突出，历史上未承接中省布局的重大工业项目，缺乏工业化思维和产业工人积淀，2024年工业产值占全省的比重仅为1.3%。缺乏具备总部经济发展能力的龙头企业，产值超X亿元的工业企业仅有3户。在库企业规模偏小，2024年产值低于XX万元的规上工业企业占比近七成，产品同质化问题突出，缺乏具有核心竞争力的拳头产品。
二是产业协作不优。传统产业占比过高，新兴产业“两头在外”，“安康加工”“安康组装”偏多，产业链存在堵点断点，全市拥有的工业小类占比仅27.6%，产业协同发展能力不强。
三是项目后劲不足。“十四五”以来，受逆全球化、传统产能过剩和同质化竞争等多重因素影响，我市工业投资持续疲软。当前在建项目年度投资额仅XX亿元，工业项目数量少、体量小，缺乏高含金量、含新量和含绿量项目。与省内及周边地区动辄超百亿元的投资规模相比差距明显。
四是创新驱动不够。我市工业企业创新投入规模强度、创新产出等指标全省排名偏后，规上工业企业中有研发活动企业占比从“十三五”末的23.56%降至11.13%，国家级“小巨人”企业、单项冠军企业仍是空白，数字技术与产业应用融合程度低，由要素驱动向创新驱动转型任重道远。
三、思路举措
“十五五”期间，我市将聚焦发展新质生产力这一核心，统筹推进产业链、创新链、资金链、政策链深度融合，加快传统产业升链、优势产业延链、短板产业补链、新兴产业建链，逐步构建布局合理、特色鲜明、高效协同、集聚集约的安康特色现代产业体系。
（一）坚持科技创新引领产业创新，积极培育发展新质生产力
一是狠抓创新平台建设。支持工业企业创建高能级科技创新平台，推进液流储能创建国家制造业创新中心，加快富硒产品等3个省级制造业创新中心建设进度。依托安康高新区、旬阳高新区和汉阴经开区，布局光电元器件、高分子材料、碳基新材料产业。加强新型储能材料制备、碳基新材料领域关键核心技术攻关，突破富硒功能食品活性成分提取技术，统筹提升工业“五基”，夯实制造业发展基础。
二是突出企业创新主体。支持企业融入“秦创原”平台协同创新，落实研发费用加计扣除政策，激励工业企业增加研发投入，提升规上工业企业研发活动占比。支持产业链龙头企业实施科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新，构建“链主企业+配套企业+公共平台+中介机构+产投基金+领军人才”产业生态。实施以质量为核心的品牌战略，培育“专精特新”企业和科技型企业，开展制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，打造“安康制造”品牌和产品。
三是加强科技成果转化。推进教育科技人才机制改革，完善工业领域协同创新、人才培养、成果转化和知识产权激励机制。深化与赛迪、武汉理工大学、西安工程大学等院校产业链科技合作，贯通“基础研究—中试验证—转化孵化—产业应用”链条，鼓励采用转让许可、作价入股、先使用后付费等多元转化方式，推动科技成果向企业转移。
四是深入推进数字赋能。加快5G、千兆光网、工业互联网、算力等新型基础设施建设，实施电信普遍服务项目。依托智算产业园招引大模型和人工智能上下游企业。围绕6条市级重点涉工产业链推进数字技术应用，引导链上企业实施设备更新、产品升级、工序智能化和技术开发应用，开展两化融合贯标、DCMM贯标和“上云上平台”行动。持续实施“551”企业数字化转型特派员行动，推动建设工业互联网平台、数字化车间、智能工厂和智慧供应链，促进制造技术突破、工艺创新、场景集成和流程再造。
（二）统筹推进产业转型升级，加快构建现代化产业体系
一是改造升级传统产业。深入实施“富硒+”战略，聚焦标准化种植基地、精深加工技术、智能食品加工设备制造、区域公共品牌打造和冷链物流网络建设等重点领域，推动富硒食品与大健康产业融合，构建“原料种植-初加工-精深加工-终端产品-健康服务”全链条溯源体系。加强战略性矿产资源整合开发，持续做精有色金属、做特无机非金属、做大新型建材、做深前沿新材料、做强光伏组件、做长特种纺织，积极融入钢铁深加工、生物医药、新能源汽车、太阳能光伏等省级重点产业链，构建“关键矿产-基础材料-核心器件-系统集成”的产业生态闭环。推进秦巴道地中药材GAP基地建设，进一步做专现代中药、做精中间体、做强创新成药、做深医疗器械，培育中医药大健康产业，探索合成生物产业布局，打造“药-医-养-健-游”一体化产业链群。着力发展高端织袜产业，提升医疗、航天、防护等特种职业服装制造水平，拓展汉服、鞋帽、箱包、户外用品等纺织产品序列，开发功能性老年服饰鞋帽和丝绸文创产品。
二是巩固提升新兴产业。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，大力发展数据线、连接线束、汽车线束产业，重点发展光学元器件、传感器、物联网等关键电子组件产业，加快智能家电、智能可穿戴设备、智能服务机器人等智能终端产品扩能提质。深化“毛绒玩具+AI”融合发展，打造具有地域特色的文化IP。紧抓“东数西算”战略机遇，依托安康绿电资源优势和智算产业园项目年内建成投产有利条件，全链条谋划发展信息处理和存储计算产业。
三是发展壮大先进制造业。构建“风光水气储”全链条产业体系，加快推进宁陕北抽水蓄能项目建设，推动全钒液流电池、锌溴液流电池等储能产业化应用，引进电解质、膜材料、极板、电控装备等配套产业，重点发展锂电池材料、储能系统及新能源汽车。壮大汽车零部件制造业，巩固提升凸轮块、轮毂轴承、变速箱齿轮等产品，重点发展悬挂、转向系统、制动系统、传动系统和发动机零部件制造，引进汽车电子、充电设备、车身外观及内饰零部件企业。做精做特内河船舶制造业，重点发展内河功能性船舶，做优做强电梯制造、输变电设备等专用设备制造业，引进医疗器械、应急救援等高端装备制造项目。
四是跟进布局未来产业。围绕省级光子、航天、节能环保、人工智能、无人机、增材制造、机器人、氢能、碳纤维及其复合材料等9条未来产业链，依托安康生物资源富集优势，加快谋划建设合成生物技术转化中心等项目，探索“产业大脑+未来工厂”模式，推动光电设备、环保装备、传感设备等产品融入省级未来产业配套体系。
五是加快发展生产性服务业。大力发展研发设计、技术服务、数据信息、检验检测、仓储物流、金融保险、节能环保、融资租赁、商务人力服务等生产性服务业，与周边都市圈城市群构建“西渝制造+安康配套+服务”的产业协同发展格局。
（三）聚力加快高质量项目建设，激活产业创新发展内生动力
一是夯实项目关键支撑。抢抓新一轮国家政策“机遇期”和“窗口期”，精准把握国家和省上最新政策导向和资金投向，指导县（市、区）围绕省市重点涉工产业链的重度垂直和细分领域，加强项目谋划，争取更多项目纳入我省重点产业链群。力争每年谋划储备项目稳定在500个左右，总投资1000亿元以上。主动融入“一带一路”建设、新一轮西部大开发、汉江生态经济带建设、陕西向南开放等重大战略，深化与江汉、成渝、关天经济圈协作，深度融入西安都市圈，积极承接产业转移。实施市县联动小分队产业链精准招商，每年招引制造业项目不少于100个。完善“四个一批”项目动态管理机制，强化要素统筹配置，用好“一对一”服务代办制度，提供全周期、一站式综合服务，及时协调解决项目建设难题，确保项目接得稳、留得住、发展好。
二是提升园区综合承载。贯彻落实《关于加快产业园区高质量发展的意见》，坚持“一县一区、一区多园、一园一业”，结合新一轮开发区公告目录认定，推动园区提档升级。支持白河、岚皋创建省级高新区，恒口、宁陕建设省级工业园区，加快建设化工园区。推进道路、管网、水电、气讯等基础设施建设，完善“吃住行游娱购”配套设施，拓展现代物流、电子商务、检验检测等服务。支持创建科技创新平台、双创孵化载体、智慧园区，深化“亩均论英雄”综合改革，鼓励“工业上楼”和地下空间开发利用，持续盘活闲置低效厂房，推动园区发展“腾笼换鸟”挖潜增效，确保亩均产值每年提升3个百分点以上。
三是强化要素支撑保障。落实《安康市大力吸引人才人口若干政策措施》，引导企业优化留才环境、提升薪资水平，加大紧缺型和高层次人才引进力度，探索建立高校和企业联合培养高素质复合型人才有效机制，打造适应新质生产力发展需求的新型劳动者队伍。加大龙头骨干企业和生态主导型企业培育力度，培育一批专精特新“小巨人”企业和“单项冠军”企业。建好用好安康工业云平台，加快企业资源共享、精准匹配与紧密协作，推动生产力要素高效协同。持续优化市级政策“工具箱”，积极向上争取资金，逐链设立产业发展基金，落实“一链一行”“工信贷”制度，完善“金融顾问”“应急周转贷”机制，搭建银企合作平台，提升金融服务实体效能。
（四）加快优化产业生态，全力打造产业发展新引擎
一是推进产业协同发展。引导各县（市、区）立足资源禀赋和产业基础，协同优化产业布局，构建差别错位、优势互补的县域产业协同发展格局。培育一批产业关联度高、竞争力强的龙头骨干企业，构建上中下游衔接、大中小企业融通的产业生态。建好用优安康产业链协同平台，畅通企业产销衔接、技术搭接、人才对接和资金链接，加快资源共享、精准匹配和高效协作，推动生产力要素在更高水平协同匹配。
二是优化产业发展环境。强化市级统筹，制定完善金融、用地、用能、环保、人才等一揽子保障措施，持续深化“放管服”改革，积极探索“通道+园区+产业”开放发展新路径，全面落实公平竞争政策制度，强化市县协同会商机制，合力营造良好发展生态。深化工业园区“管委会+公司”管理机制创新和分级分类指导，全面推进“亩均论英雄”综合改革，大力推行“标准地+承诺制”，通过改革激发活力、优化资源要素配置，增强园区造血功能。坚决贯彻“两个毫不动摇”方针，落实《民营经济促进法》以及中央支持民营经济的各项政策，真心实意当好民营企业“娘家人”，引导民营企业完善内部治理结构，实现合法经营、健康发展。深入开展“三整治四提升”专项行动，依托“陕企通”服务平台、亲商助企和遍访帮扶机制，切实帮助企业纾困解难。
三是坚决守牢发展底线。深入实施绿色制造工程，推进有色、建材等重点行业绿色化改造，加大绿色技术应用推广，支持绿氢、甲醇等产业发展，扎实推进工业固废综合利用，引导申报绿色工厂和绿色园区，加快构建绿色工业体系。做好中省生态环境保护督察反馈问题整改，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，落实大气污染防治攻坚任务，加强重点工业企业节能监察。认真落实“三管三必须”原则，强化石煤矿、民爆行业安全监管，动态排查风险隐患，扎实推进石煤矿综合整治，加强工业企业安全生产管理，持续提升本质安全水平，确保工业领域安全形势持续稳定向好。
