Xx县关于发展农村优秀外出务工青年党员的调研报告

据统计，全国有一亿二千万外出务工人员，占人口总数的xx％。这种现象使当前的农村基层党组织愈来愈处于“两难”境地：一方面，农村青年大量外出，乡村党组织感到源头“萎缩”，无力可施；另一方面，外出务工青年无疑是当前农村最活跃、较先进的一个群体，把他们作为农村发展党员工作的重中之重，是大势所趋，更是新形势下突出农村党员队伍先进性的要求。为此，我们从xx县发展农村优秀外出务工青年党员入手，解剖麻雀，探索以人才强党发展农村优秀外出务工青年党员的途径。

xx县全县人口xx万，经济相对落后，xx年全县农民人平纯收入xx元，同年全县农村外出务工总收入达xx.xx亿元，在农民人平纯收入中的比例占到xx％。xx年全县外出务工人员xx.xx万人，其中，农村外出务工青年xx.xx万人，占农村人口总数的xx％。近些年来，xx县比较重视做好发展农村外出务工青年党员工作，采取了一些措施，产生了明显效果，农村外出务工青年党员占农村党员总数的比例，由xx年的xx％，上升到目前的xx％，农村外出务工青年党员成为市管乡土人才的有xx人，成为县管乡土人才的有xx人，成为乡镇管的乡土人才有xx人，成为“双带”致富能手的有xx人，并有xx人走上了村、组干部岗位，为xx农村乡村振兴发挥了重要作用。

一、存在的问题

一是发展农村外出务工青年党员工作覆盖面不广。xx年至xx年，全县平均每年有农村外出务工青年xx.xx万人，三年中共有xx人向党组织递交入党申请书，有xx人被列为培养对象，被发展为党员的有xx人，占全县发展党员总数的xx.xx％。全县xx个行政村、xx个村小组，有xx个行政村，xx个村小组三年没有发展外出务工青年入党。由此可看出，农村外出务工青年党员现有总量偏小，与外出务工青年在农村青年和农村总人口中所占的份额不成比例，且在不同地方的分布失衡。

二是部分农村外出务工青年党员素质不全。调查发现，全县xx—xx年度发展的xx名农村外出务工青年党员中，初中学历的有xx人，高中学历的有xx人，大专以上学历的有xx人。在入党动机方面，有xx人是为了提高自己在社会上的政治地位，认为入了党别人会另眼相看；有xx人是为了回家后能参加村里的党员会议，通过这个途径更清楚本村大事，参加党内选举、建言献策等活动；有xx人是为了担任村组干部，行使本村“两委”权力，扩大本人和家族在村里的威信和势力。在对党的认识方面，有xx人了解比较全面，有xx人比较模糊。在宗旨意识方面，有xx人愿意主动为群众服务，有xx人表示有能力、有机会、有平台的情况下会为群众服务，有xx人没有这个想法。在综合素质方面，致富能力强、家庭年收入xx万元以上的占xx％，xx万元以上的占xx％，xx万元以上的占xx％。群众民意测评，道德品质好、法制观念强的有xx人，比较好、比较强的有xx人，不好、比较差的有xx人。调查显示，发展农村外出务工青年党员偏重了致富能力，对党员应该具备的其他素质有所忽视。

三是发展外出务工青年入党机制不新。xx年、xx年全县xx个行政村对村部进行了规范化建设，投入资金xx.xx万元，改建、新建办公楼房，制作上墙牌框，建立各项规章制度。但在发展党员方面，只有xx个村制订了发展党员工作规划，xx个村制订新的、切合本村实际的发展外出务工青年党员工作制度。xx％的村对发展党员工作没有作具体分工负责安排，主要由村支书和负责组织工作的村支委承担，所以普遍反映工作量大，应付不过来。据调查，对发展外出务工青年入党，xx％的村党支部没有认真思考研究，习惯于原有的模式，面临难点问题没有对策。在经费保障方面，xx％的村党支部无力投入，有集体经济收入的村也极少给予投入。此外，村干部普遍反映，发展外出务工青年入党需要流入地的党组织和务工单位等外围环境配合，有的地方配合得好些，有的地方不愿配合。在这方面全国没有统一的要求，所以发展农村外出务工青年入党很多环节受到制约。

四是党组织与外出务工青年联系不畅。农村外出务工青年流动性相对比较大，乡村党组织难和他们联系，这是当前发展农村外出务工青年工作中最普遍的问题。一方面，乡村党组织落实了培养联系人，但职责强调得不够，思想上也不够重视，xx％的联系流于形式，在外出期间，乡村党组织与培养、发展对象主动联系一年平均只有xx－xx次，大部分等外出务工青年春节回家后见面联系。另一方面，外出务工青年主动与乡村党组织联系的很少，特别是与乡镇党委联系少，乡村党组织对他们保持联系的要求也不够。因为联系不畅，很多乡村党组织不了解外出务工人员的信息，对他们的思想变化、工作表现、生活情况只能从侧面和闲言碎语中片面获知，有的因此连每季一次的思想汇报、转正时的谈话也难正常进行。

二、原因分析

一是思想认识产生偏差，致使发展农村优秀外出务工人员党员工作位置不正。当前，一些乡村党组织认为发展经济是实的，党务工作是虚的，发展外出务工青年入党，要耗费大量的时间和精力，不显山露水，所以上面推一下就动一下，处于一种被动应付状态。有部分村党组织负责人存在自私主义，认为“育人夺位”，多发展一个党员，就在村党支部换届选举时对自己多一份威胁，特别是那些脑子活、能力强、社会经验、阅历越来越足的年青人。一些外出务工青年一心在外挣钱，追求经济利益意识很强，对政治信仰的追求很淡，认为入党没啥意思。另有一部分外出务工青年认为，不入党比入党好，加入党组织必然约束增多，不入党更加自由。

二是农村基层党组织在群众中的威信不够高，致使对外出务工青年缺乏足够的向心力。有的乡村党组织工作脱离群众，实践“三个代表”重要思想做得不够，少数乡村干部能力平平，为群众没有办什么实事，碰到矛盾、纠纷往往化解不了。在带领群众发家致富方面，前些年发展生产项目一刀切、急着上，结果不但没让群众富起来，反而使群众利益受损，群众由此对干部乃至村党组织产生抵触情绪。这些年虽然摊派性的任务少了，但乡村党组织还是没有从计划经济体制下的缚束中走出来，服务引导群众不知从何处下手。有的乡村干部工作作风漂浮，听不到群众的呼声，看不到群众的疾苦，群众感觉不到党组织的关怀和温暖，这些表面现象使有些外出务工青年对入党丧失信心和兴趣。

三是创新开拓精神不强，致使发展外出务工青年党员工作滞后于当前形势。活力源自创新。当前一部分乡村党组织对发展外出务工青年党员工作存在的梗阻现象不忧、不急，听之任之，工作方式方法不活，找不到工作的突破口。对群众进行党的认识、方针、政策等方面进行宣传很少，氛围不浓。党务公开、召开群众大会、面对面与群众进行思想沟通交流很少。乡村党组织设立的党员发挥作用平台较窄，党员激励机制不完善，想发挥先锋模范作用的党员感到难以施展才华。

四是客观条件有限，致使有些发展农村外出务工青年党员工作任务落不到实处。集中表现在工作力量、经费保障、硬件设施等方面，跟不上发展农村外出务工青年党员工作的需要。为了减轻农民负担，村干部的职数现在都控制得很紧，往往是一个干部身兼数职，有的村没有很好地摆布，使村干部感到工作任务繁重。开展党务工作要有一定的经费保证，发展农村外出务工青年党员工作需要一定的投入，比如：联系电话费、外出考察费、教育培训费等。农村税费体制改革后，村级财经状况更加拮据，很多村连村干部一年xx元左右的工资都保证不了。硬件建设不够完备，全县通过村部规范化建设后，有了比较整洁的办公场所，有电视机、功放等简单的党员电教设备，但很少有村买了电脑、上了互联网。这些都在一定程度上制约了发展农村外出务工青年党员工作。

三、对策措施

一是多方推优，建立以人为本的入党积极分子队伍储备机制。入党积极分子队伍建设是发展党员工作的基础。目前，很多地方出现发展党员源头萎缩现象，就是由于没有储备足够的入党积极分子。我们认为，县委组织部在审批发展对象时有意识地进行调控，对储备以外出务工青年为主的入党积极分子，能起到重要作用。具体应做到以下“三个不批”，即：培养对象与发展对象比例没有达到xx：xx的不批，农村党员与乡镇机关党员没有达到xx：xx的不批，农村外出务工青年发展对象在整个农村发展对象中的比例低于外出务工青年在全乡（镇）农村青年比例的不批。要实现入党积极分子的储备目标，务必广泛地动员力量，拓宽入党积极分子的推优渠道。村党支部在推优确定培养对象时，每一位乡镇干部要督促监察，每一位村支委要发言表决，每一位党员可提名推荐。近年来，该乡入党积极分子队伍建设已经显现很大成效，每个村都有6个以上入党积极分子，其中外出务工青年超过半数。入党积极分子数量多起来后，形成了竞争择优机制，确保了新党员质量不断提高。

二是创新平台，充分发挥农村外出务工青年党员作用。绝大多数人加入党组织都有崇高的意愿，决心为党的事业、社会主义现代化建设和群众的利益做出一番贡献。所以，发挥农村外出务工青年党员作用的渠道多不多，效果在群众中的影响大不大，对农村外出务工青年入党是一个很重要的导向问题。当前，我们认为发挥农村外出务工青年党员作用，一方面要继续开展好“三培两带”、无职党员设岗定责等活动，突出农村外出务工青年党员在活动中的主力军作用；对在活动中表现突出的，要大胆使用，委以重任，并总结宣传好先进典型，产生辐射效应。

三是拓宽视野，改进农村外出务工青年党员教育管理手段。发展农村外出务工青年党员，要有一个全新的视野。要把农村外出务工青年中的皎皎者作为乡土人才和强大党的执政基础的主要力量去教育和管理。针对外出务工青年的流动性，流入地的党组织有责任培育他们，在条件允许的情况下要就地发展。流入地和流出地的党组织如何密切衔接，全国应有一个明确的统一的工作流程。在党员数相对较多、地点相对集中处，以乡镇为单位设立临时党支部或党小组，切实改变外出党员难掌握、活动难开展、管理难落实、作用难发挥的“四难现象。外出务工青年远离家乡，农村党组织应该熟练掌握网络技术，通过互联网高效、便捷地对他们他们进行教育管理。每逢节日，特别是春节，村党支部要组织外出党员召开座谈会、茶话会，过好民主生活，进行评优评先。此外，农村党组织要组织好农村青年参加当地劳动部门举办的农民工培训，或自行组织举办培训，让农村青年掌握外出务工本领。农村青年外出后，其家庭在生产生活中有困难，村党组织要伸出援助之手，体现党组织的温暖。农村外出务工青年尤其是党员，在外事业有成后，村党组织应鼓励其“反哺”家乡，回村创业，或带动本村群众出去发展。

四是推进民主，切实保障外出务工青年党员的权利。当前，要进一步加强农村民主政治建设，在坚持完善村务公开的基础上，全面推行党务公开，增强党内事务的透明度，重要事务和基本情况，要通过电话、信函等形式让外出务工青年党员知道。要改变村党组织选举安全按照党委意图选人的做法，发动党员充分行使选举权，采用“海选”、“两重”制等方式，选出体现党员意愿的人选，通过这种方式，促使村党组织负责人要发展新的党员，为党组织增添新鲜血液，吸取先进力量，从而提高和扩大执政效益，巩固执政地位。