在首届“行政规范性文件法治化与高质量建设”研讨会上的交流发言

各位领导、专家、同仁：

大家好！我围绕“行政规范性文件的界定及其识别要素”主题谈一下个人在实践中一些认识看法，不妥之处，请大家包涵和批评指正。

一是行政规范性文件的应然边界。关于规范性文件，虽然没有法定概念，但在现行法律法规条款规定中却不鲜见。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》专设规范性文件的备案审查一章，从所涉内容归结可知，规范性文件不但包含法规、规章，还包含人大及其常委会自身的决议、决定和一府两院的决定、命令。且随着《中国共产党党内法规制定条例》的出台、《宪法》的修改，党内规范性文件应运而生、监察机关规范性文件也呼之欲出，这都进一步丰富了规范性文件的内涵。行政规范性文件作为规范性文件的组成部分，只有置于整个规范性文件之中去审视，才能更好理解把握其概念的内涵和外延，从而科学划定边界，确保既不越界，也不造成监管的盲区。

二是行政规范性文件的实然边界。当前，合法性审核机关（机构）的职能角色定位，决定了其在合法性审核过程中存在一定的被动性，只要是政府批转审核的文件，并不以是否是行政规范性文件为前提，均需按要求进行合法性审核，实际上是遵循着“凡文必审”的要求开展合法性审核工作。在审核标准