创新基层社会治理 推进城乡发展一体化

        蒙西镇地处鄂尔多斯市鄂托克旗西北部，是一个集工业区、农业区、牧业区和矿区为一体的综合镇。近年来，蒙西工业园区不断发展壮大，“四村合一”新农村建设快速推进；同时，为响应国家“退牧还草”、“退耕还林”政策和“国家公益林”项目的号召，对辖区内嘎查村牧民进行了整体迁移。目前，蒙西镇4个牧业嘎查村的983户、2593人已转移，占牧区总人口的75.4%。可以说，蒙西镇的城乡一体化发展正在顺利推进。与之相适应，蒙西镇面临着大量农牧民向市民转变的问题，如转移农牧民的就业问题、户籍问题、安居问题等。因此，统筹推进农村牧区和城镇社区的社会治理与公共服务成为蒙西镇党委、政府面临的重要任务。

        一、蒙西镇创新基层社会治理的经验模式

        城镇化发展使蒙西镇陷入两难困境：一方面是要求社会治理必须统筹城乡，协调推进；另一方面却是治理主体力量明显不足，不仅社会组织这一现代社会治理的重要力量缺失，而且由农牧民身份转移而来的社区居民自身参与治理的意识和能力也严重缺乏。为解决这一难题，蒙西镇以镇政府为主体，创新治理与服务机制，完善治理与服务网络，努力实现基层社会治理的城乡统筹。

        （一）以“十个全覆盖”工程为基础，加快改善农村牧区基础设施条件。蒙西镇按照“突出重点、按需规划、捆绑项目、多方融资、注重效益”的思路，集中精力推进“十个全覆盖”工程，极大地改善了农村牧区基础设施状况，为推进城乡基层公共服务均等化打下基础。2014年，蒙西镇在新农村生活区实施11万平方米硬化工程；统筹实施危房改造105户；通过农村远程输水、牧区打井采深水、山区建截伏流等办法，全面更换水源，解决农牧